降低行政成本

2020-06-15 02:15

认真学习贯彻党的十七大精神。我们要紧密结合北京工作实际,学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神,积极投入到学习实践科学发展观的活动中去,不断提高领导科学发展的能力。要努力把握首都经济社会发展的客观规律,努力掌握统筹兼顾的根本方法,努力提高决策的科学化和民主化水平,以改革创新精神开拓各项工作的新局面。

(四)加强政府自身建设。

推进卫生事业改革与发展。研究落实医药卫生体制改革的具体方案和措施。完善公共卫生服务体系,增强对重大疾病的防控能力,深入推进爱国卫生运动,倡导健康生活方式,提高市民健康水平。强化社区卫生服务功能,推行社区卫生首诊制、双向转诊制和家庭医生服务模式,推广中医药服务。完善医疗服务体系,加快郊区医疗中心建设,完成所有社区卫生服务中心(站)的标准化建设和基本设备配备任务,加强社区医护人员队伍建设,推进优质医疗资源向郊区转移。改善医院服务与管理,使各项缓解群众看病就医困难的措施落到实处。完善药品供应保障体系,拟安排市级财政支出2亿元,扩大社区基本用药目录,增加品种,实现零差率药品配送覆盖城乡。解决好乡村医生基本待遇和养老保障问题。重视妇幼卫生和计划生育事业,保持稳定的低生育水平。研究制定老年医疗服务体系、精神卫生防治体系建设规划。

着力转变政府职能。积极推进行政管理体制改革,强化社会管理和公共服务职能,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,制定事业单位分类改革总体方案。深化行政审批改革,继续减少和规范行政审批和许可事项,推进政府管理机制、制度和服务方式创新,更好地为基层、企业和社会公众服务。落实国务院《政府信息公开条例》,健全政府信息公开工作机制和制度规范,增强政府工作透明度和公信力。

不断提高依法行政能力。全面执行人民代表大会及其常委会的决议,自觉接受人大监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,接受人民政协的民主监督。接受新闻舆论和社会公众监督。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要,加强行政监督,规范行政行为,完善和严格执行政府绩效管理制度和行政问责制度,加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。完成年度行政立法任务,理顺行政执法体制,提高行政执法水平。

深化行政管理体制改革,加强政府自身建设,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是履行好政府职能、优化发展环境的关键环节,是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。必须进一步加强政府自身建设,努力建设服务型政府。

优先发展教育。加大投入力度,支持100所小学在主要项目上达到新颁办学标准,进一步改善农村学校、薄弱学校办学条件,发展农村幼儿教育,推进山区义务教育提升工程。完善农村地区学生、城市困难家庭学生、特殊教育学生的助学政策,保证来京务工人员子女接受义务教育。继续组织城镇教师和大学生到农村支教。全面加强教师队伍建设,设立40个农村中小学教师研修工作站,保证1000名农村骨干教师进站研修。提高农村特别是山区教师工资待遇水平,进一步改善山区教师工作学习条件。大力实施素质教育,稳步推进课程改革,减轻中小学生课业负担,提高教育质量。加强学校体育工作和心理健康教育,提高学生综合素质。加快职业教育基地和示范性院校建设,促进中高职教育相衔接。实施高等学校“质量工程”与“创新工程”,加快沙河、良乡高校园区建设。加强在职培训、社区辅导等继续教育。鼓励、引导和规范民办教育事业健康发展。推进学生德育实践活动基地建设,加强和改进大学生思想政治工作,完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络。

全面提高社会管理水平。研究制定首都社会建设总体规划,健全组织领导体系,鼓励和支持各类社会组织的发展,建立以社区为基础、社会组织为载体、社会人才队伍为保障的社会公共治理体制。着力加强基层基础工作和社区建设,探索新的社区管理体制,建立社会工作者队伍,健全社区工作者职业资格、工资增长及培育管理机制,规范社区公益事业经费使用和管理,改善社区办公和服务用房条件。完善政府购买社区公共服务政策,创新政府公共服务的提供方式。建设好信息系统,健全房屋租赁和居住证管理体系,提升流动人口服务管理水平。完善信访制度,加强基层信访工作,充分发挥社会矛盾调处中心、信访信息系统、非紧急救助服务系统等平台的作用,畅通群众利益诉求表达渠道。健全人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制,加强行业调解、社区调解组织建设,发挥律师等社会资源的作用,提高综合化解社会矛盾的效率和效果。主动帮助群众排忧解难,依法妥善处理人民内部矛盾,重点解决重大重复上访积案,努力把各类矛盾化解在萌芽状态、化解在基层,实现“无重大重复上访户”目标。

着力解决民生问题,着力化解社会矛盾,着力加强社会管理,着力营造欢乐祥和的社会环境,对促进社会和谐、办好奥运会具有重要作用。要坚持以人为本,推进基本公共服务均等化,为群众办好59件重要实事,努力实现“无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题”的目标,更好地改善人民生活。

切实推进廉政建设。加强对权力运行,特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。规范财政转移支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察,加强制度建设,积极探索从源头上预防和治理腐败的新举措。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风,坚决查处违法违纪案件,决不姑息。

进一步扩大和促进就业。认真落实《就业促进法》,健全小额贷款、创业培训等扶持政策,大力支持自主创业和自谋职业。完善“零就业家庭”就业动态帮扶机制,做到出现一户、帮扶一户、解决一户,保证有就业能力的家庭至少有一人就业,实现“无零就业家庭”目标。做好首钢等国有企业富余职工分流安置工作,引导和鼓励高校毕业生到基层和农村就业,扩大残疾人就业规模。实行农村劳动力转移就业登记动态管理制度,将促进就业政策进一步向农村延伸,实现7万名农村劳动力转移就业。以健全村级就业服务体系为重点,创建2000个充分就业社区(村)。加强高技能人才培养,重点做好面向农民、就业困难群体的职业技能培训。落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》,健全劳动关系协调机制,保障劳动者合法权益。完善企业工资支付监控、工资支付信用和工资保证金制度,坚决制止企业拖欠工资行为,努力做到“无拖欠工资问题”。

继续推动公交优先发展。加大公共财政的投入力度,在加快轨道交通建设的同时,推进地面公交提级改造。重点建设交通枢纽和综合驻车设施,改善换乘条件,提高运输效率。推进城乡客运一体化进程,改造乡村公路200公里,开通农村客运线路25条,实现行政村全部通公交。按照整体推进、分级负责、分步实施原则,将公交低票价政策逐步向郊区农村延伸。组织实施缓解市区交通拥堵第五阶段措施,建设好交通综合信息平台和智能交通管理系统,提高管理水平,为市民提供更快捷、方便的出行服务。

大力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值,加强和谐文化建设,培育文明风尚。制定新的基层文化建设规划,建设一批街道、乡镇综合文化站和行政村文化活动室。办好“文艺演出星火工程”、“周末场演出计划”、“民族艺术进校园”等活动,精心举办系列奥运文化广场演出,培养基层文化活动带头人。继续推动益民书屋建设。加快国家话剧院、首都图书馆二期暨北京市方志馆工程、市文化中心等重要文化设施建设。加快经营性文化事业单位转企改制,培育一批文化精品,繁荣文化市场。保护民族民间优秀文化,开展文物与非物质文化遗产普查。整合首都文化资源,发挥整体优势,大力发展广播影视、新闻出版事业,繁荣哲学社会科学。加强科普工作,重点普及节能、节水、环保知识,提高公众科学素养。加强网络文化建设和管理,营造良好网络环境。广泛开展全民健身运动,所有行政村配建全民健身设施。进一步提高竞技体育综合实力,力争在奥运会、残奥会上取得优异成绩。

全力维护团结和谐的大好局面。深入开展民族团结进步创建活动,加快少数民族乡村经济发展。支持爱国宗教团体自身建设,提高依法管理宗教事务的水平。进一步调动归侨侨眷和海外侨胞参与北京建设的积极性。加强对台工作,推进京台经济科技文化交流与合作。依法维护妇女儿童、残疾人的合法权益。认真落实“五五”普法规划,积极推进公益法律服务体系建设。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。充分发挥国防教育基地和大众传媒作用,深入开展丰富多彩的双拥共建活动,加强国防后备力量建设,继续做好优抚安置工作,努力解决随军家属就业和子女入学等问题,不断巩固军政军民团结。

大力加强作风建设。深入开展调查研究,了解工作中的突出问题和群众最关心的利益问题,总结推广实践中创造的好经验好办法,使我们的各项工作更加符合客观实际,更加体现群众意愿。加强部门间的沟通协调配合,着力提高行政效率,力戒推诿扯皮。坚持求真务实,切实精简会议,减少文件,狠抓工作落实。坚持勤俭办一切事情,降低行政成本,反对铺张浪费。加强公务员队伍建设,增强公仆意识,全心全意为人民服务。

多渠道解决群众住房困难。加快健全廉租住房制度,今年市级财政筹集资金29亿元,建设收购50万平方米廉租住房,将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。加强经济适用住房的建设和管理,建设300万平方米经济适用住房。增加中低价位、中小户型普通商品住房供应,重点建设450万平方米“两限”房。完善建设的协调推进机制,加快审批进度,确保项目落地、土地供应、资金投入、税费减免和工作责任落实到位,在保证质量的前提下,尽快形成实物供应。统筹旧城区风貌保护和解决群众住房困难,修缮整治40条胡同、1400个院落;安排市级财政支出5.8亿元,全力以赴解决1万户居民危房问题,落实排险修缮责任,改善居住在五类危房中群众的住房条件,努力实现“无城镇危房户”的目标。完成300个老旧小区的改造任务。进一步加强和改进房地产市场调控,调整土地供应结构,严格执行住房信贷管理政策,加快“二手房”和住房租赁市场发展,抑制房价过快上涨。

加快建立覆盖城乡的社会保障体系。今年市级财政拟安排社会保障支出62.1亿元,比上年增加8.6亿元。继续完善城镇职工基本医疗保险制度,调整职工基本医疗保险报付结构,提高门诊特别是社区用药报销比重。完善“一老一小”医保政策,解决部分门诊药费报销问题,增加大病医保种类。加大政府补贴力度,完善新型农村合作医疗统筹模式和补偿政策。出台劳动年龄内无医疗保障城镇居民参加医疗保险的政策,实现城乡医疗保障制度的全覆盖。推行医保报销“一卡通”。逐步做实基本养老保险个人账户,提高企业退休人员基本养老金水平。实施新型农村社会养老保险改革方案,落实城乡无社会保障老年居民养老保障办法,为符合条件的70万老年人每人每月发放200元福利养老金,基本实现城乡养老保障制度的全覆盖。认真研究低保边缘群体的保障问题,完善社会救助制度,健全对低收入人群的救助措施,实现社会救助全覆盖,做到“无社会救助盲点”。加强养老和福利设施建设,提高居家养老服务水平。大力发展慈善事业。

各位代表,举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会,把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区,是中央的重托、人民的期待、民族的愿望,是我们无比神圣的使命和义不容辞的责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共北京市委的领导下,大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神,扎实工作,奋力拼搏,把首都改革开放和现代化建设不断推向前进!

(三)加快推进以改善民生为重点的社会建设。